| 索??引??号： | 1262042378404828X7/2024-00019 | 生成日期： | 2024-03-12 |
| 文???????号： | 景政办发〔2024〕16 号 | 关键字： | 整改,部门,企业,问题,服务 |
| 所属机构： | 中国竞彩网：政府办公室 | 发布机构： |
| 中国竞彩网：人民政府办公室 中国竞彩网印发《 中国竞彩网： 2023 年度营商环境评价反馈问题整改工作方案》的通知 | |
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信息来源： 中国竞彩网：人民政府
发布时间：2024-03-12 14:34
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各乡镇人民政府，县级国家机关各部门，各企事业单位，各人民 团体，驻景各单位： 现将《 中国竞彩网： 2023 年度营商环境评价反馈问题整改工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真遵照执行。 中国竞彩网：人民政府办公室 2024 年 3 月 12 日 中国竞彩网： 2023 年度营商环境评价反馈问题整改工作方案 按照县委、县政府安排部署，结合全省 2023 年度营商环境评价反馈的问题，为切实加强问题整改落实，全力打造市场化、 法治化、国际化一流营商环境，以指标的争先进位为提质增效行动积蓄动能，特制定本方案。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记 中国竞彩网优化营商环境的重要论述，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神， 紧紧围绕“优化营商环境提质增效年”行动，进一步强化责任意 识、危机意识、赶超意识，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，聚焦营商环境重点领域和薄弱环节，集中全部力量攻坚克难，持之以恒抢抓任务落实，全力化解突出矛盾问题， 持续激发市场主体活力，加快培育和发展新质生产力，以高标准的整改成效助推全县经济社会高质量发展。 二、工作目标 坚持以评促改，通过转作风、优环境、促发展，在坚持公平竞争、遵循市场规律、激发创新活力、加强法治保障和构建亲清政商关系上下功夫、求突破，不断提升优化营商环境力度和水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明的良好营商环境， 着力构建“服务更优质、体系更完善、特色更鲜明”的营商环境品牌，确保各部门（单位）梳理出的 14 项 30 个具体问题在年底前全部销号，营商环境评价各项指标在 2024 年营商环境评价时实现全面升级。 三、整改措施 （一）市场准入 问题 1：实行证照联办的领域有待进一步拓展。 整改措施：一是以企业实际需求为导向，以全省业务系统平台优化升级为依托，深化拓展证照联办改革，探索推进市场监管领域内食品、药品、 医疗器械、特种设备等证照联办业务改革， 推动市场主体登记注册全生命周期“协同办”。二是聚焦高频政务服务事项办理场景，加强部门协同，结合景泰实际持续拓宽联办业务，提高联办数量，推动证照联办服务事项持续提升。三是优 化完善“证照联办”新机制，按照全省系统统一部署，全面推动落实证照联办注销便利化改革，提升经营主体办事效率。 牵头部门：县市场监管局 配合部门：县行政审批服务中心 整改时限：2024 年 12 月底 （ 二）获取经营场所 问题 2：在工程建设项目审批实行告知承诺制方面，仅有 8个事项实行告知承诺制，离全省平均水平还有差距。 整改措施：县住建局牵头组织县级各审批部门对审批事项再梳理，并结合市工改办下发的告知承诺制事项，进一步扩大实施告知承诺制的范围。 牵头部门：县住建局 配合部门：县自然资源局、县不动产登记事务中心 整改期限：2024 年 12 月底 问题 3：审批时间较长，一般社会投资房建市政项目审批时间在 30 个工作日，仍有较大提升空间。 整改措施：县住建局和县自然资源局牵头组织县级各审批部门对审批事项再梳理，进一步压缩审批时限，精简申报材料，并将梳理意见上报市住建局供市局修订形成白银市 2024 年工程建 设项目审批事项清单和办事指南、流程图。 牵头部门：县住建局 配合部门：县自然资源局、县不动产登记事务中心 整改期限：2024 年 12 月底 问题 4：市工程建设项目审批管理系统尚未和 “多规合一”平台互联互通。 整改措施：国土空间规划“一张图”实施监督信息系统已形成 成果，但县级国土空间总体规划尚未批复，“ 一张图”系统内容尚未最终确定，还需修改完善。待国土空间总体规划报批后，按照上级部门确定的连接方案、数据技术规范等要求，尽快实现工程建设项目审批管理系统和“多规合一”平台的互联互通。 牵头部门：县住建局、县自然资源局 配合部门：县不动产登记事务中心 整改期限：2024 年 12 月底 问题 5：办理建筑许可便利度方面还有差距，联合测绘项目占比仅为 3.64%，相比较全省平均值差距较大。 整改措施：一是依托市住建局升级改造后的工程建设项目审批管理系统联合测绘模块，依托信息化建设促进全流程透明化管 理。二是县自然资源局牵头做好部门间统筹协调，实现一次测定、 数据共享、相互认可，通过联合测绘最大限度缩减测绘环节和时 限，切实减少企业费用支出。 牵头部门：县住建局、县自然资源局 整改期限： 即知即改并持续推进 问题 6：电子证照应用还不够广泛，仅有自然资源和住建的5 个事项实行电子证照，和全省平均水平相比还有差距。 整改措施：依托市住建局升级改造后的工程建设项目审批管 理系统，推动更多的证照、批复实现电子化。在涉及工程建设项 目审批的水务、交通、应急、生态环境等部门积极推行电子证照 应用，进一步提高企业便利度。 牵头部门：县住建局 整改期限： 即知即改并持续推进 问题 7：本级在已完成二手房转移登记及水电气联动过户“ 一件事一次办”工作的基础上，进一步推进完善相关工作。 整改措施：不断深化“二手房转移登记与水电气联动过户一 件事”改革，提高水、电、气联动过户质效，在完成我县与白银市同步实现电力数据推送工作的基础上，积极与县给排水公司、 昆仑天然气公司对接，推动全县尽快实现“房产与水电气联动过 户一件事一次办” 改革工作。 牵头部门：县自然资源局 配合部门：县不动产登记事务中心、县住建局 整改时限：2024 年 10 月底 （ 三）获得用气 问题 8：“一张表单”填报中没有实现容缺受理，没有对上 述费用进行清理。需要进一步落实相应优惠政策，对其他费用相 应减免。 整改措施：县住建局督促燃气公司对燃气报装申报材料进行梳理，精简申报材料，实施容缺受理，实现一张表单，一站式服 务，通过落实收费清理工作，明确燃气企业、用户在燃气设施投资、建设、运行、维护的责任。县住建局通过督促、检查燃气公司严格执行市发改价费〔2019〕567 号文件要求，除文件规定可收取的燃气工程安装费外，不得由用户承担建设项目区划红线外 发生的任何费用。 牵头部门：县住建局 整改期限：2024 年 12 月底 （ 四）公用事业服务 问题 9：县区电网可转供电率平均值较低 整改措施：一是优化调整配网网架结构。明确供电区域，通 过工程改造补强网架薄弱点，解决线路交叉、跨区域供电，优化 线路供电路径，实现不同线路“手拉手”互联互供。二是推动景 泰县域电网建设。加快高质量电网建设规划，结合网架调整、变电站布点等，统筹规划，充分利用工程改造计划，提升县域不同 辖区互联互通。三是解决跨区域联络难题。打通县供电边界，与邻近县域打通供电联络，实现互联互供，2024 年将线路联络率提升至 70%。 牵头部门：县住建局 配合部门： 国网景泰供电公司 整改时限：2024 年 12 月底 问题 10：报装环节 3 个，高于全省实际办理用气报装发生的环节数量。 整改措施：严格落实省住建厅《 中国竞彩网印发＜ 中国竞彩网优化营商环 境进一步提升获得用水用气用暖服务的实施方案＞ 的通知》（甘建城〔2023〕90 号）要求，督促供气部门按照 “ 能精简的精简、 能合并的合并”原则，精简报装办理环节至 2 个，并做好服务公开、承诺等工作。 牵头部门：县住建局 整改时限： 即知即改并持续推进 问题 11：地区平均停水时间8 小时，高于全省平均停水时间。 整改措施：严格落实省住建厅《 中国竞彩网印发＜ 中国竞彩网优化营商环境进一步提升获得用水用气用暖服务的实施方案＞ 的通知》（甘建城〔2023〕90 号）要求，督促供气部门按照“能精简的精简、 能合并的合并”原则，精简报装办理环节至2 个，并做好服务公开、承诺等工作。 牵头部门：县住建局 整改时限： 即知即改并持续推进 （五）纳税 问题 12：纳税人权益保护意识不强、行政复议渠道需进一步畅通。 整改措施：一是加大对纳税人权益的宣传力度，通过举办讲座、发放宣传资料等方式，向纳税人普及权益保护知识，提高其 对权益保护的认识和重视程度。二是通过定期举办活动，向纳税人提供法律咨询和援助，帮助纳税人维护自身权益。三是通过各种渠道，如办税服务厅、税企微信群、陇税帮办钉钉群、线下宣传册发放等方式广泛宣传行政复议的法律法规、 申请条件和流 程，提高公众对行政复议的认知度和信任度。四是简化申请手续， 减少不必要的环节和证明材料，降低申请门槛，使公众能够更方便、快捷地提出行政复议申请。五是建立健全行政复议接待制度， 明确接待人员的职责和要求，提供热情、周到的服务，确保公众在申请行政复议时能够得到及时、有效地帮助和指导。六是对于涉及公众切身利益的重大、紧急行政复议案件，建立快速响应机制，优先处理，确保公众权益得到及时保障。 牵头部门：国家税务总局 中国竞彩网：税务局? 整改时限： 即知即改并持续推进 （ 六）办理破产 问题 13：办理破产案件效率有待突破，执转破比例、破产案件适用简易或快速审理程序案件占比低。 整改措施：一是优化破产审判机制建设，以定期召开破产案件推进会为抓手，落实落细破产案件审理工作。缩短破产案件审 理和资产处置耗时，提高破产案件结案率和债务清偿率。二是完 善破产案件繁简分流机制及简易程序启动机制，明确规范适用简易程序的标准，以破产案件前置性审查、精准化识别的方式，做到对破产案件的规范化办理。 三是充分梳理执行难案件基本情 况，有效甄别可开展执转破的案件以及具有挽救价值的被执行 人，提高债权回收率，完善执行与破产案件信息系统对接。 牵头部门：县人民法院 整改时限： 即知即改并持续推进 问题 14：府院联动部门数量少，未能全面整合法院与政府各部门职能优势，在破产重整企业信用修复、税费减免等方面需 进一步优化。 整改措施：一是建立府院联动协调会议制度，召集财政局、 税务局等相关单位对本地破产典型案件进行梳理，对破产重整案件中存在的问题进行反复研判、讨论，实质性解决问题，从而加大对破产重整企业资源的优化配置，进一步激发破产重整企业的活力。二是坚持以司法为民为出发点，聚焦职工权益保护、企业 注销、资产重组、不动产财产状态调查和处置，全面提升府院联动实效。三是与不动产登记部门、税务部门积极协调沟通，对符合条件的重整企业进行信用重建。阻断企业重整成功后与重整前不良失信记录的关联，对破产重整企业适用税收优惠政策，帮助具有重整价值的危困企业实质性再生，为优化营商环境提供有力的司法保障。 牵头部门：县人民法院 整改时限： 即知即改并持续推进 （ 七）获得信贷 问题 15：政府性融资担保有待进一步降费。 整改措施：进一步强化市场经营主体，畅通经济循环，激发市场活力，增强金融服务实体经济的能力。着力破解金融机构放贷和市场主体贷款“两难”问题，协调银行机构加快信贷产品研发，拓宽融资渠道；简化融资流程，加快审批进度，提升中小微企业融资获得性和时效性。落实融资担保机构减费让利政策，单 户 1000 万元（含）以下的融资担保费率不高于 1%，单户 1000 万元以上的融资担保费率不高于 1.5%。 牵头部门：县金融服务中心 配合部门：各金融机构 整改时限： 即知即改并持续推进 问题 16：不良贷款率较高，不降反升。 整改措施： 一是引导金融机构进一步健全完善清收工作机 制。明确清收目标、流程和措施，统筹推进不良贷款清收管理工 作。二是前置风险管控，设置监测红线。对即将到期贷款提前管控，即时化解，有效管控不良贷款反弹态势。三是对沉淀不良贷 款积极开展司法诉讼，通过法律途径进行清收。四是委托第三方机构对清收的不良资产进行变现。确保贷款不良率巩固在合理区间并不断优化。 牵头部门：县金融服务中心 配合部门：各金融机构 整改时限： 即知即改并持续推进 （ 八）解决商业纠纷 问题 17：案件办理时间有待进一步压缩。 整改措施：压缩案件办理流程，从立案、审判到执行提质增 效。 一是立案环节推广网上立案，完善电子诉讼服务体系建设， 拓展诉讼服务方式，加快立案进度。二是审判环节优化办案流程， 灵活适用多种诉讼程序，加大小额和简易程序适用率。三是执行环节加强立审执案件信息互通，提高被执行人财产查控力度，积极采用失信联合惩戒等措施，确保涉企商事案件判决能够精准执 行、保证当事人胜诉权益快速兑现。四是按照“优先立案、优先审理、优先执行”的原则，对涉企案件试行全程加速办理。定期召开案件质效推进会，疏通堵点，全力压缩立案部门与审判执行部门之间案件材料流转的时间，及时、快捷、低成本、高效益保障当事人的权益。 牵头部门：县人民法院 整改时限： 即知即改并持续推进 问题 18： 网上立案率有待提升。 整改措施：结合县域实际，持续推动跨域立案、网上立案等 多元化诉讼服务。通过印发诉讼服务中心手册、法院公众号、抖音等平台积极宣传网上立案优势，鼓励当事人网上立案以节省时 间成本提高效率。积极与司法局进行协调沟通，引导律师群体首先通过人民法院诉讼服务平台进行网上立案。优化网上立案材料，简化网上立案手续，对立案大厅引导员进行全面培训，积极引导当事人使用电子立案系统，实现网上立案过程电子化、信息化、全面化，进一步提升网上立案率，为群众提供一站式、全方位、集约化、高效能的司法服务。 牵头部门：县人民法院 整改时限： 即知即改并持续推进 （九）劳动力市场监管 问题 19：就业困难人员实现再就业比例偏低。 整改措施：全面梳理汇总国家、省、市相关惠企利民政策， 及时向就业困难人员进行推送，积极开展各类就业服务活动，通 过线上线下招聘会、就业岗位和就业意愿“双调查”平台等有效举 措，全力做好就业创业服务。 牵头部门：县人社局 整改时限： 即知即改并持续推进 （十）市场竞争 问题 20：政府采购支持中小企业力度有待进一步加强。 整改措施：一是为中小企业参与采购活动提供便利。督促各 预算单位、采购代理机构规范资格条件设置，降低中小企业参与 门槛，通过项目整体预留、合理预留采购包等形式确保中小企业的采购份额；严格按规定支付采购资金，有效减轻中小企业资金 压力。二是调整小微企业的价格评审优惠。货物服务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠， 由原来的 6%—10%提高至 10% — 20%。 同时，大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的，评审优惠由 2%—3%提高至 4%—6%。 三是政 府采购工程项目预留份额。400 万元以下的工程采购项目原则上全部预留给中小企业。超过 400 万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，在坚持公开公正、公平竞争原则和统一质量标准的前提下，按照国务院要求，向中小企业的预留份额由 30%阶段 性提高至 40%以上，进一步扩大中小企业获得的工程合同份额， 切实支持中小企业有序发展。 牵头部门：县财政局 整改时限：2024 年 10 月底 问题 21：政策制定机关公平竞争审查水平有待提高。 整改措施：一是严格按照省市联席办工作要求，认真落实政 策制定机关公平竞争审查主体责任，健全公平竞争审查相关机制。二是充分发挥联席办牵头抓总作用，结合案例就如何开展公平竞争审查进行强化培训，通过督查、抽查、考核等监督方式， 督促指导成员单位进一步完善审查机制、夯实审查责任、规范审 查程序、提升审查质量。 牵头部门：县市场监管局 整改时限： 即知即改并持续推进 问题 22：企业反馈，存在重复检查、多头检查、随意执法。 整改措施：一是强化部门联合抽查。认真履行发起部门和参与部门职责，强化部门间的沟通协调，进一步拓展跨部门联合双随机抽查参与部门和抽查事项，对检查对象相同或相近的检查领 域，要求部门内、部门间以及上下级部门之间“能联合尽联合”， 抽查事项“应纳尽纳”，实现“进一次门，查多项事”，规范执法行 为，避免多头、重复检查。二是突出信用风险监管。推进企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管深度融合，根据企业信用风险高低，进行差别化精准监管，对风险较低的，相应降低抽查比例和频次，也可视情况进行非现场检查；对风险较高的监管对象实施重点监管甚至严格监管，有针对性地提高抽查比例和频次。 牵头部门：县市场监管局 整改时限：2024 年 12 月底 （十一）政务服务 问题 23： 电子证照签章类型占比较低，仅为 69.10%。 整改措施：积极督促各单位完成电子证照各项工作，不断提升电子证照业务水平和应用能力，加大电子证照应用协同推进力 度，动态化管理电子证照发证用证清单、建立健全共享服务体系， 实现电子证照在政务服务领域各类平台广泛应用。 牵头部门：县行政审批服务中心 整改时限： 即知即改并持续推进 问题 24：“甘快办”APP 可办事项占比较低。 整改措施：全面梳理“统一审批”事项中未点击移动端办理事项清单，督促各相关部门单位尽快整改，进一步提高“甘快办” 可办事项占比。 牵头部门：县行政审批服务中心 整改时限： 即知即改并持续推进 问题 25：服务水平有待提升。 整改措施：深化政务服务线上线下一体化，统筹线上线下政 务服务资源，逐步实现线上线下无差别受理、同标准办理、同质量服务。加强对工作人员进行综合素质能力提升培训和政务服务礼仪专题业务培训，狠抓日常工作管理，进一步提升工作人员的服务水平和服务意识。 牵头部门：县行政审批服务中心 整改时限： 即知即改并持续推进 （十二 ）民营企业产权和企业家权益保护 问题 26：涉产权保护制度需要进一步完善。 整改措施：一是以“万所联万会”活动为契机，发挥律师在知识产权保护中的积极作用，引导专业法律力量入驻企业，以培 养选拔高素质、专业化的人才队伍为基础，探索建立律师、公证、 调解等知识产权法律服务人才库。依托人才库，加大知识产权保 护法律宣传、咨询、指导、风险防控等法律服务力度。二是发挥公共法律服务中心职能，统筹调度律师、调解、公证等各类法律服务资源，构建联合服务工作机制，组织律师深入企业进行“法 治体检”，为企业涉及知识产权的问题提供分析论证、意见咨询和预警研判等服务。三是加强人民调解与行政调解、司法调解等维权救济方式的有效对接，对接民商事、知识产权领域专业律师， 合力化解知识产权纠纷。打造一支 “顾问律师+调解员+志愿者” 组成的调解队伍，提供涉知识产权纠纷化解、法律风险评估等法 律服务，助力企业健康发展。 牵头部门：县司法局 整改时限： 即知即改并持续推进 （十三）包容普惠创新 问题 27：科技创新投入强度略有不足。 整改措施：一是强化政策宣传，联合工信、统计等部门对我 县有研发活动的规上企业逐户进行走访，指导企业规范研发费用 归集工作流程，现场指导企业做好 2023 年度研发经费统计工作。 二是健全联系企业服务机制，开展主动上门送服务活动，常态化开展创新优惠政策宣传，持续培育壮大创新主体数量。三是积极争取省、市科技计划项目及各类奖补资金的支持，不断加大科技 创新投入力度。 牵头部门：县科技局 配合部门：国家税务总局 中国竞彩网：税务局、县工信局、县统计局整改时限： 即知即改并持续推进 问题 28：高质量高价值知识产权偏少。 整改措施：一是持续开展知识产权服务万里行活动。深入开展专题调研，走访企业，广泛征集知识产权需求，充分了解企业遇到的知识产权问题和困难，分析梳理后形成需求清单；积极引导企业围绕关键核心技术攻关，最大限度挖掘、培育专利价值， 加强关键领域自主知识产权创造和储备，培育高质量高价值专利 组合。二是提升创造质量，开展高价值专利导航、布局。严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请行为，进一步加大知识 产权保护力度，克服企业专利申请的盲目性和零散性，由被动地 “为专利而专利申请”转变成“为企业的发展需求有目标、有规划 地进行专利申请”，提升企业专利申请资源的利用效率， 以及其专利群的整体价值，为企业发展提供切实有效的专利支撑。 牵头部门：县科技局 配合部门：县市场监管局、县工信局 整改时限： 即知即改并持续推进 （十四）信用体系建设 问题 29：信用信息归集与共享水平需提升。 整改措施：一是特定领域信息报送“清单化”，进一步细化水、 气、暖等重点领域信用信息归集整合，强化“红黑名单”、信用承诺及其履约践诺归集共享。二是完善“双公示”信息报送工作长效机制，加强业务指导和培训服务，保障“双公示”信息全面归集、 规范报送、依法公开，推动“双公示”工作上新台阶。 牵头部门：县发展和改革局 整改时限： 即知即改并持续推进 问题 30：专项失信治理领域覆盖数偏少。 整改措施：一是充分发挥信用网站政府失信违约投诉专栏以 及国务院“互联网+督查”等平台的作用，对政府部门的违约失信 投诉开展常态化归集、长效化治理工作。二是推动对涉及政府机 构未履行生效裁判的案件进行排查，重点治理债务融资、政府采 购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为。与法院加强联动，建立健全涉政府机构诉讼诉前行政争议预防、诉中协同化解、 诉后依法问责的全流程行政争议失信预防处置体系。促进机关、 事业单位及时支付中小企业款项。 牵头部门：县发展和改革局 整改时限： 即知即改并持续推进 四、工作保障 （一）加强组织领导。充分发挥县优化营商环境工作领导小 组工作职能，统筹推进各项工作。各部门（单位）要扛牢主体责任和行业责任，主要负责同志负总责，分管负责同志具体抓。实行月分析、季调度、年总结，有计划、有步骤、分层次推动落实， 确保整改工作有力有序有效开展。 （ 二）狠抓任务落实。各牵头部门要结合职责分工细化量化 实化工作任务，实行清单台账管理，会同有关部门要对照本方案 提出的问题，认真分析，对标对表制定具体推进措施，按月向县优化营商环境工作领导小组办公室报送问题整改进展情况，推动 我县营商环境升级迭代。 （ 三）健全长效机制。围绕方案中列举的典型问题，紧盯整改时限，严抓整改落实，常态化开展“回头看”“回头查”。建立工 作台账按月推进，对新发现的问题、企业反映强烈的问题、调研 督察中反馈的问题要及时纳入台账管理，推动整改落实。坚持“当 下改”和“长久立”相结合，坚决防止降格以求、简单过关、反弹回潮。 （ 四）强化法治保障。司法行政部门定期开展营商环境领域 地方性法规、规章和规范性文件清理工作，加强政府招商引资政策合法性审查，防范法律风险。畅通涉企行政复议申请渠道，健 全“万所联万会”长效机制，常态化推进民营企业“法治体检” ，深 化“送法进企业”活动，营造企业健康发展的良好法治氛围。 （五 ）营造良好氛围。充分运用报刊、广播、 电视、网络、 微信公众号等媒体平台，全方位、多层次进行宣传报道，在主流媒体开设专栏，推送解读惠企便民政策，及时宣传各乡镇、各部门（单位）工作亮点以及先进典型。同时，选择一批潜力足、前景好、贡献大的企业进行专题报道，大力弘扬企业家精神，掀起优化营商环境的新高潮。 |
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